关于开展2017年全省技工院校学生资助管理专项检查工作的通知
2017-09-14 字体

鲁人社函〔2017〕180号

 

山东省人力资源和社会保障厅

关于开展2017年全省技工院校学生资助管理

专项检查工作的通知

 

各市人力资源社会保障局,各学生资助省管技工院校:

自中等职业学校国家助学金和免学费政策实施以来,各级技工院校发展有了更充足的资金保障。但近年来,省内外个别技工院校和学生资助管理部门工作人员违纪违规,有的虚报学生人数套取国家助学金,有的落实资助管理政策不到位,有的学籍注册和管理不严格,等等,在学生中和社会上造成了不良影响。为全面贯彻落实中等职业教育免学费和助学金政策(以下简称资助政策),进一步防范廉政风险,确保技工院校学生资助管理工作责任和措施落实到位,保证资助资金安全,根据人力资源社会保障部办公厅《关于开展2017年全国技工院校学生资助管理专项核查工作的通知》(人社厅函〔2017〕116号)和省人力资源社会保障厅《关于进一步做好技工院校学生资助管理工作的通知》(鲁人社字〔2017〕103号)精神,9月至10月,对全省技工院校学生资助管理工作开展专项检查。现就有关事项通知如下:

一、检查目的

通过开展技工院校学生资助管理专项检查工作,排查和梳理技工院校学生学籍管理和资助管理等工作中存在的突出问题和薄弱环节,促进各级人力资源社会保障部门和技工院校完善学籍管理和资助管理制度,规范工作流程,强化资金监管,确保资助政策全面正确落实。

二、检查时间和范围

2017年9月至10月,省人力资源社会保障厅组成4个检查组(分组安排另行通知),对学生资助省管技工院校进行专项检查,同时对部分市学生资助管理工作进行督导。各市应按照本通知规定的时间、内容、方法和要求,对所属技工院校进行学生资助管理专项检查。

三、检查重点内容

依据《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》(财教〔2012〕376号)、《关于印发〈中等职业学校国家助学金管理办法〉的通知》(财科教〔2016〕35号)、《关于印发〈中等职业学校免学费补助资金管理办法〉的通知》(财科教〔2016〕36号)、《人力资源社会保障部办公厅关于做好2017年技工院校学生资助管理工作的通知》(人社厅发〔2017〕31号)和《省人力资源社会保障厅关于进一步做好技工院校学生资助管理工作的通知》(鲁人社字〔2017〕103号)等文件要求(以上文件已在今年5月全省技工院校学生资助管理工作会议上汇编印发),对全省技工院校学生学籍管理情况、资助政策落实情况和技工院校电子注册和统计信息管理系统使用情况进行一次全面、彻底检查。重点检查内容如下:

(一)学生学籍管理情况。主要检查各市和技工院校是否按照省人力资源社会保障厅《关于进一步做好技工院校学生资助管理工作的通知》(鲁人社字〔2017〕103号)、《关于加强全省技工院校学生资助管理和监督的通知》(鲁人社字〔2016〕43号)、《关于加强技工院校学生资助管理基础工作的通知》(鲁人社字〔2014〕197号)等文件要求,规范开展学生学籍注册工作;是否存在学籍注册滞后、实际在校生人数与信息系统中人数不符的问题;是否存在将非全日制学生、短期培训学员注册为全日制学生的违规行为;是否存在虚假注册学籍、双重注册学籍、对异动学籍信息处理不及时等问题;校外办学点和联合办学是否报批并符合相关规定。

(二)资助政策落实情况。主要检查各市及技工院校是否制定了免学费和助学金具体实施办法;是否严格按照政策要求,认定学生受助资格,受理学生申请,组织初审、审核和公示;是否存在资助申报审批滞后,导致符合资助条件的学生未能及时享受到资助政策的问题;是否存在虚构学生信息、为不符合受助条件的学生申报免学费和助学金等骗取国家资助资金的行为;是否按规定组织开展学生资助工作检查或督查。

(三)资助资金管理情况。主要检查是否建立了完善的免学费和助学金资金预决算制度和结余资金管理制度;是否对免学费和助学金资金进行专账管理,实行专账核算、专人管理,专款专用,且账目清楚合规,有无帐外设帐、私存专项资金问题;是否存在结余资金管理不规范、底数不清等问题;是否全部通过中职资助卡发放助学金,受助学生签字是否齐全;学生资助资金分解使用是否经过领导班子集体研究;是否存在虚报、冒领、截留、挤占、套取、挪用、滞留资助资金及直接发放现金等违法违规问题;是否存在因实施免学费而提高其他收费标准,或者擅自设立收费项目乱收费等问题。同时,对历年学生资助资金结余情况进进行清查核实。

(四)信息系统使用情况。主要检查各市及技工院校是否全部使用信息系统,各级管理员账户设置和管理是否符合相关要求;信息系统内学校基本信息是否全面、准确;是否全面严格通过信息系统进行学生学籍注册和管理、享受免学费和助学金学生资格申报、审核和审批;信息系统内在校学生人数、享受免学费和助学金学生人数是否与实际情况相符;是否全部通过信息系统进行学生毕业管理和打印毕业证书,实现毕业证书在线查询。

(五)档案管理情况。主要检查是否按照国家和省有关业务档案管理规定,建立学生资助档案管理制度;是否分年度建立专门的学生资助工作档案室或档案柜,历年来学生资助档案是否齐备;是否指定专人负责本校学生资助工作档案管理工作。

四、检查方法

采取电话随访、院校自查、实地检查的方式进行。

(一)电话随访。根据学生资助信息系统中的院校上报信息,省人力资源社会保障厅对省管技工院校中享受2017年学生资助政策的学生,按照一定比例,随机抽选进行电话访谈,检查学生在校就读情况和对技工院校学生资助政策的了解情况。

(二)院校自查。9月12日至17日,各技工院校由校长担任自查工作负责人,根据检查内容进行自查,实事求是地填写《技工院校学生资助管理专项检查计分表》(见附件1)自评得分栏,对本校资助工作管理制度建立、政策实施、资助资金发放和使用等情况进行全面梳理检查,重点查摆本校资助管理工作中存在的突出问题,研究改进措施,形成自查情况报告,并迅速进行整改。各学生资助省管技工院校自查情况报告于9月17日下午16:00前将电子版发至sdpxjy@126.com,纸质版(加盖院校公章)在实地检查时由各检查组带回。

(三)实地检查。9月下旬,省人力资源社会保障厅组成检查组,依照《技工院校学生资助管理专项检查计分表》,通过听取学校资助工作总体介绍和自查汇报,查看学校资助管理文件和学生资助工作相关原始凭证,检查学生学籍注册、申领资助和资助资金、结余资金专户管理情况,随机抽取每年级不少于2-3个班的学生进行当面核实等形式,对学校的学生资助管理工作进行检查评估,并进行量化赋分。检查完毕后,检查组要形成书面意见,填写《技工院校学生资助管理专项检查意见表》(附件2),与附件1同时报省人力资源社会保障厅职业能力建设处。

请各市人力资源社会保障局按照本通知规定的内容、方法和要求,成立本市检查工作领导小组,9月下旬,同步对所属技工院校进行检查,并参照《技工院校学生资助管理专项检查计分表》予以量化赋分,确保不漏一所学校。检查工作结束后,各市人力资源社会保障局要汇总专项检查情况形成书面报告,内容包括检查方案、检查过程、资助管理基本情况、发现的问题、处理和整改措施以及下一步工作安排等,于9月30日前报省人力资源社会保障厅职业能力建设处

五、有关要求

(一)加强组织领导。各级人力资源社会保障部门和技工院校要充分认识开展专项检查工作的重要性,切实加强对专项检查工作的领导。要制订工作方案,围绕检查工作重点环节和内容,坚持从严从实,认真摆查存在问题,确保检查工作扎实有效、不走过场。要严格按照时间节点开展工作,按时上报自查报告和汇总情况报告,确保检查工作有序进行。各省管技工院校要按照通知要求,备齐相关材料,提前填好《技工院校学生资助管理专项检查计分表》自评得分栏,做好迎检准备。

(二)严肃查纠问题。对检查中发现的问题和隐患,各级人力资源社会保障部门和技工院校要立查立纠。特别是对发现的冒领、套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为,要注意保管原始文件和相关证据材料,迅速追缴违规资金,依纪依规严肃追究相关人员的责任;对于涉嫌犯罪的,要及时移送纪检和司法机关。同时,要第一时间将违纪违规问题和查处情况向上级报告。

(三)迅速进行整改。各级人力资源社会保障部门和技工院校要针对查摆出的问题,迅速整改,并做好迎接人力资源社会保障部职业能力建设司和全国技校资助办抽查准备。要进一步完善监督管理工作机制,健全资助管理机构,充实工作队伍,明确各级资助管理机构和工作人员的管理责任。要完善学籍管理和资助管理制度,促进技工院校学生资助工作规范化管理。要定期核实学籍信息,开展专项检查,迅速有力处理各类投诉举报问题,切实防控各类风险隐患。

(四)自觉维护纪律。检查过程中,各检查组要严格执行中央、省委关于改进工作作风有关规定,轻车简从,自觉遵守廉政纪律。参加检查的同志要严守工作纪律,实事求是、严肃认真完成检查任务,没有特殊情况不得请假或中途换人。到受检单位的具体时间和工作安排,由检查组组长确定并提前1天通知受检单位。

各省管技工学校请于9月13日前,确定本校学生资助管理专项检查联系人,并将其姓名、职务和手机号码报至省人力资源社会保障厅职业能力建设处,以便于加强工作联络。

联系人:于金,联系电话:0531-86914920,电子邮箱:sdpxjy@126.com。

 

附件:1.技工院校学生资助管理专项检查计分表

   2.技工院校学生资助管理专项检查意见表

 

 

 

山东省人力资源和社会保障厅

2017年9月11日

(此件主动公开)

 

 

 


附件1

 

 

 

技工院校学生资助管理专项检查计分表

 

 

 

学校名称:                          (盖章)

填报时间:                          

检查得分:                          

检查组成员签字:                    

 

山东省人力资源和社会保障厅制

一、学生学籍管理情况(20分)

序号

检查内容

计分标准

分值

自评打分

检查打分

扣分原因

1

学籍注册情况

⑴未在每年4月20日和10月20日前完成春季学期和秋季学期完成新生学籍注册工作(检查2017年情况)扣1分;⑵新生入学后未核实姓名、身份证号、户口性质、生源地、家庭经济状况等基本情况的扣2分;⑶实际在校生人数与信息系统中人数不符的扣3分;⑷对采用弹性学制、学分制等方式招收企业在职职工开展非全日制学制教育的学生,未与全日制学籍相区分,单独进行学籍注册管理的,本项目不得分;⑸存在以虚假学生信息注册学生学籍,将非全日制学生、短期培训学员注册为全日制学生违规行为的,本项目不得分。

6

 

 

 

2

学籍异动申报

⑴对休学、退学、转学、复学、开除等学籍异动情况,没有自发生之日起10个工作日内通过信息系统进行学籍异动申报的,扣1分;⑵存在学籍异动情况未申报的,每发现1人扣0.5分,累计不超过5分。

5

 

 

 

3

学籍清理情况

学籍清理不及时,存在为同一学生以不同类型的高中阶段教育学校身份分别注册学籍,以不同类型职业学校身份分别向教育部门和人社部门申报学生学籍问题的,或在双挂牌学校重复注册学籍的,每发现1人扣0.5分,累计不超过3分。

3

 

 

 

4

联合办学管理

⑴开展合作办学或在校外设立教学点,联合办学方案未经校长办公会议研究确定的扣2分;⑵没有按照学校隶属关系申请,报省级或设区的市级人社部门批准的扣2分;⑶存在跨市开办校外办学点的扣2分;⑷存在与不具备学制教育招生资质的培训机构开展联合办学情况的,本项目不得分。

6

 

 

 

二、资助政策落实情况(25分)

序号

检查内容

计分标准

分值

自评打分

检查打分

扣分原因

1

制度完善情况

⑴未制定免学费和助学金具体实施办法的扣1分;⑵没有建立并落实校长在学籍信息和资助申请信息审核、资助资金预决算、资助资金管理和使用等方面的工作职责的,扣1-2分;⑶没有把学生学籍管理、国家助学金和免学费补助资金管理纳入班主任工作内容的,扣1-2分;⑷政策解读和宣传不到位,学生特别是新生对免学费、助学金政策及后续政策调整内容不了解的,扣1分。

6

 

 

 

2

机构建设情况

⑴没有成立学校领导和部门负责人共同参与的学生资助管理工作机构,配备熟悉政策、责任心强、业务能力过硬的专职人员负责学生资助管理工作的,扣2分;⑵资助管理工作机构未与学校招生就业、学生管理、财务、纪检等部门开展联系、沟通不到位的,扣1分。

3

 

 

 

3

认定受助资格

⑴未按照“学生申请、学校审查、张榜公示、上级审批、公开发放”程序开展资助工作的,扣2分;⑵出现受助学生2次以上享受国家助学金的,扣1分;⑶没有建立包括学生代表参加的国家助学金、免学费补助资金评审机制,助学金发放名单没有在学校班级、系部和学校三级显著位置进行公示的,扣1-2分。

5

 

 

 

4

审批及时性

存在资助申报审批滞后,导致符合资助条件的学生未能及时享受到资助政策的,每发现1人扣0.5分,累计不超过3分。

3

 

 

 

5

申报真实性

⑴将面向企业新录用职工、农村转移就业劳动者、失业人员、毕业年度高校毕业生、服役期内士兵等群体开展的各类职业培训学员,以及其他不符合受助条件的学生,纳入技工院校国家资助政策范围的,每发现1人扣0.5分,累计不超过8分;⑵因学校申报、审核等原因,致使助学金不能按时或不能发放的,扣2分;⑶存在虚构学生信息,骗取国家资助资金的行为的,本项目不得分。

8

 

 

 

三、资助资金管理情况(25分)

序号

检查内容

计分标准

分值

自评打分

检查打分

扣分原因

1

资金管理制度

⑴没有建立免学费和助学金资金预决算制度,综合预决算未纳入主管部门管理的,扣1分;⑵收到拨付的学生资助专项资金后,没有召开院(校)长办公会集体研究,由学校学生资助管理部门、财务部门和有关部门共同向办公会做出汇报,说明资金分解、发放的依据、资金结余的情况及原因的,扣2分;⑶每期发放学生资助资金时,没有将拟发放人员名单与学籍管理系统中审批通过的受助人员名单进行比对,出现差错的,扣1分;⑷没有建立结余资金管理制度的,扣1分。

5

 

 

 

2

专账管理情况

⑴没有对免学费和助学金资金进行专账管理,实行专账核算、专人管理、专款专用的,扣3分;⑵助学金没有按学期申请和评定,按月发放的,扣2分;⑶存在帐外设帐、私存专项资金问题的,资助资金管理情况整体项目不得分。

5

 

 

 

3

中职卡使用

情况

⑴没有为受助学生办理中职资助卡,实现国家助学金全部通过银行途径直接发放到困难学生手中的,扣4分;⑵办理中职卡时,存在向学生收取卡费或押金等费用,以及以实物或服务等形式,抵顶或扣减国家助学金等问题的,扣1分;⑶受助学生签字不齐全,每发现1人扣0.5分,累计不超过2分;⑷存在直接发放现金现象的,扣1-2分;⑸存在滞留资助资金问题的,扣1-2分;⑹存在虚报、冒领、截留、挤占、套取、挪用资助资金等违法违规问题的,资助资金管理情况整体项目不得分。

10

 

 

 

4

收费情况

⑴存在因实施免学费而提高其他收费标准的,扣1分;⑵存在擅自设立收费项目乱收费问题的,扣3分。

4

 

 

 

5

资金结余情况

⑴存在结余资金管理不规范、底数不清等问题的,扣0.5-1分;⑵学校目前免学费资金共结余       万元;国家助学金资金结余       万元。

1

 

 

 

四、信息系统使用情况(20分)

序号

检查内容

计分标准

分值

自评打分

检查打分

扣分原因

1

账户设置管理

⑴除校长用户外,没有建立教务管理、学籍管理、免学费管理、助学金管理、毕业管理等用户,扣1-2分;⑵各级各类用户没有实行专人负责制,扣1-2分;⑶用户没有签订保密承诺书,扣1分。

5

 

 

 

2

学校信息填报

院校占地面积、院校详细地址、建筑面积、实训设施设备、教师情况、联系方式等信息填写不完整,没有根据变化情况及时更新,扣1-2分。

2

 

 

 

3

系统使用情况

⑴未在每年4月20日和10月20日前完成春季学期和秋季学期享受免学费和国家助学金政策学生的信息系统申报工作(检查2017年情况),扣1分;⑵学校没有每月如实申报变动(增加和减少)的助学金受助学生名单,扣1-2分;⑶没有向主管部门上报申报数据真实性声明,扣1分;⑷助学金受助学生信息(包括身份证号、年级、班级、专业、联系电话等)不够真实、客观,每发现1人扣0.5分,累计不超过5分。

9

 

 

 

4

毕业证书管理

⑴开设专业名称与《全国技工院校专业目录》(2013年修订)不相符,生成的毕业证书信息不够准确规范,扣1分;⑵没有在信息系统内进行毕业和结业处理,生成毕业证书编号不准确,扣1分;⑶没有按时进行毕业证书的验印等工作的,扣1分;⑷2015年9月后毕业证书不能通过证书查询系统公开查询,扣1-2分。

4

 

 

 

五、档案管理情况(10分)

序号

检查内容

计分标准

分值

自评打分

检查打分

扣分原因

1

管理制度

⑴没有建立学生资助档案管理制度的,扣1-2分;⑵没有指定专人负责本校学生资助工作档案材料的收集、整理、归档工作的,扣1-2分。

3

 

 

 

2

档案规范性

⑴在学生资助过程中形成的各种原始材料、文件和历史记录(包括国家、省、市和学校制定的学生资助政策文件、受助学生申请表、汇总表、公示资料照片、学生签字手续、银行对账单、学校发放台帐等原始凭证、材料等),不够齐全的,扣1-2分;⑵有关凭证和工作情况没有按年度建档备查,达到学生信息及时建档、历史资料有据可查、辅助材料清晰齐全、基础数据全面准确要求的,扣2-3分。

5

 

 

 

3

设施完备性

没有建立档案室,没有分年度建立专门的学生资助工作档案柜的,扣1-2分。

2

 

 

 

 

注:1.以上5方面21个项目,未出现扣分情况的不扣分;分值逐项(或逐条)扣满为止,不出现负分;

  2.本计分表仅1份,检查结束时,由检查组带回送省人力资源社会保障厅职业能力建设处。

 

 

检查组成员签字:

             

                                                                    

 


附件2

 

 

 

技工院校学生资助管理工作

专项检查意见表

 

 

 

 

 

 

学校名称:                         

检查组成员:                       

 

 

 

山东省人力资源和社会保障厅制

 

被检查学校

名称

 

检查基本情况

 

 

检查组意见和建议

 

 

 

 

 

 

 

 

检查组成员签字:

年        月       日

检查组检查结束后,向受检院校口头反馈情况,本表送厅职业能力建设处。


 20170911关于开展技工院校学生资助管理专项检查的通知(鲁人社函【2017】180号)

 鲁人社函(2017)180号